共罰8萬！火災(zāi)后調(diào)查：煙感防塵罩未拆，消防維保記錄"合格"！

案例簡介

重點(diǎn)消防安全違法行為行政處罰類

2024年7月15日17時(shí)46分，玉溪市紅塔區(qū)某高層商住小區(qū)發(fā)生火災(zāi)。當(dāng)日，轄區(qū)消防大隊(duì)對(duì)該起火災(zāi)進(jìn)行了延伸調(diào)查，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：某某技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在對(duì)該高層商住小區(qū)履行消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)職責(zé)期間，未如實(shí)記錄維保檢測(cè)結(jié)果，該小區(qū)起火住戶所在建筑整棟煙感探測(cè)器安裝防塵罩未拆除，維保結(jié)果卻登記記錄“合格”，與客觀事實(shí)不符。

處罰結(jié)果

經(jīng)查，該技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反《中華人民共和國消防法》第三十四條（技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)范）及《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第十八條第二項(xiàng)（不得出具虛假文件）之規(guī)定。大隊(duì)依法對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行立案調(diào)查，經(jīng)查明事實(shí)后，依法給予該機(jī)構(gòu)罰款人民幣陸萬元整的處罰，并對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人罰款人民幣貳萬元整的處罰。

處理措施

依法立案調(diào)查，并根據(jù)《云南省消防條例》第六十九條第一款的規(guī)定，給予該技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)處罰款人民幣陸萬元（60000.00元）的處罰，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處罰款人民幣貳萬元（20000.00元）的處罰。

法律解讀

1.根據(jù)《消防法》第二十八條的規(guī)定，“任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場(chǎng)所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物?！?/span>

2.對(duì)于小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第十八條第二款規(guī)定的義務(wù)“物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供消防安全防范服務(wù)，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施和疏散通道、安全出口、消防車通道進(jìn)行維護(hù)管理，及時(shí)勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等行為，勸阻和制止無效的，立即向公安機(jī)關(guān)等主管部門報(bào)告。定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育?！?/span>

3.針對(duì)第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第十八條第二項(xiàng)明確規(guī)定“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在從事社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中，不得出具虛假、失實(shí)文件?！?/span>

4.若違法出具虛假文件的，將依法按《云南省消防條例》第六十九條的規(guī)定處以單位最高10萬元，個(gè)人最高5萬元的處罰。

5.若因虛假報(bào)告給他人造成損失的，根據(jù)《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第三十二條的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。

來源：云南玉溪消防

調(diào)查案例總結(jié)分析

2024年7月15日17時(shí)46分，玉溪市紅塔區(qū)某高層商住小區(qū)突發(fā)火災(zāi)，這起火災(zāi)不僅造成了現(xiàn)場(chǎng)的混亂與可能的財(cái)產(chǎn)損失，更在后續(xù)的延伸調(diào)查中牽出了第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重違規(guī)問題，為整個(gè)消防領(lǐng)域敲響了警鐘。

轄區(qū)消防大隊(duì)在火災(zāi)發(fā)生當(dāng)日便迅速介入，展開延伸調(diào)查，而調(diào)查結(jié)果令人咋舌——負(fù)責(zé)該小區(qū)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的某某技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在履職過程中完全無視行業(yè)規(guī)范和消防安全責(zé)任，干出了“睜眼說瞎話”的事兒。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在對(duì)小區(qū)進(jìn)行消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)時(shí)，根本沒有如實(shí)記錄維保檢測(cè)結(jié)果。

最離譜的是，起火住戶所在的整棟樓，所有煙感探測(cè)器上的防塵罩都沒拆，這意味著這些探測(cè)器完全無法正常工作，可維保記錄上卻明明白白寫著“合格”，這種行為簡直是拿居民的生命安全當(dāng)兒戲。

煙感探測(cè)器是火災(zāi)早期預(yù)警的關(guān)鍵設(shè)備，防塵罩不拆，探測(cè)器就沒法及時(shí)感知煙霧，一旦發(fā)生火災(zāi)，就會(huì)錯(cuò)過最佳的報(bào)警和初期撲救時(shí)間，高層小區(qū)人員密集、疏散難度大，后果不堪設(shè)想。

從法律層面來看，這家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為已經(jīng)觸碰了多條法律紅線。首先違反了《中華人民共和國消防法》第三十四條關(guān)于技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)范的要求，作為專業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如實(shí)記錄維保檢測(cè)結(jié)果是最基本的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，可他們卻視若無睹。

其次，還違反了《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第十八條第二項(xiàng)中“不得出具虛假文件”的規(guī)定，維保結(jié)果與客觀事實(shí)嚴(yán)重不符，這份“合格”記錄就是典型的虛假文件。

基于這些違法事實(shí)，轄區(qū)消防大隊(duì)依法對(duì)該機(jī)構(gòu)立案調(diào)查，在查清所有事實(shí)后，做出了合理且嚴(yán)厲的處罰決定：對(duì)該技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)罰款人民幣陸萬元整，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人罰款人民幣貳萬元整。

之所以會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人都進(jìn)行處罰，就是因?yàn)橄镭?zé)任不僅是機(jī)構(gòu)的責(zé)任，更是每個(gè)具體負(fù)責(zé)人的責(zé)任，既要讓機(jī)構(gòu)付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，也要讓直接責(zé)任人感受到法律的威懾力，避免出現(xiàn)“機(jī)構(gòu)被罰、個(gè)人無關(guān)”的情況，從根源上督促相關(guān)人員認(rèn)真履職。

再看看處理措施，消防大隊(duì)嚴(yán)格按照法定程序，先依法立案調(diào)查，確保所有違法事實(shí)都調(diào)查清楚、證據(jù)確鑿，然后依據(jù)《云南省消防條例》第六十九條第一款的規(guī)定，做出了上述處罰。

這一處理過程既體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性，也展現(xiàn)了消防部門對(duì)消防安全違法行為零容忍的態(tài)度。《云南省消防條例》作為地方性法規(guī)，在國家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)消防違法行為的處罰做出了具體規(guī)定，為此次處罰提供了明確的法律依據(jù)，也讓處罰更具針對(duì)性和可操作性。

接下來，我們來深入解讀一下相關(guān)法律條文，這能幫助我們更好地理解為什么這家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為如此惡劣，以及相關(guān)各方在消防安全中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

首先是《消防法》第二十八條，這條規(guī)定可以說是消防安全的“底線條款”，明確了任何單位和個(gè)人都不能做的事兒。比如不能損壞、挪用消防設(shè)施器材，不能埋壓、圈占消火栓，不能占用疏散通道、安全出口和消防車通道等。

在這個(gè)案例中，雖然不是直接損壞消防設(shè)施，但煙感探測(cè)器安裝防塵罩未拆除，導(dǎo)致設(shè)備無法正常使用，其實(shí)也間接造成了消防設(shè)施“失效”，違背了這條規(guī)定的立法初衷。

這條法律就是要確保消防設(shè)施器材隨時(shí)處于正常可用狀態(tài)，一旦發(fā)生火災(zāi)，能真正發(fā)揮作用，為人員疏散和滅火救援爭取時(shí)間。

然后是針對(duì)小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任，《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第十八條第二款有明確規(guī)定。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)收了業(yè)主的物業(yè)費(fèi)，就有義務(wù)提供消防安全防范服務(wù)，這可不是簡單地看看門、掃掃地，更重要的是對(duì)小區(qū)里的共用消防設(shè)施、疏散通道、安全出口、消防車通道進(jìn)行維護(hù)管理。

平時(shí)要定期檢查，看看消防設(shè)施有沒有損壞，通道有沒有被占用。如果發(fā)現(xiàn)有人占用、堵塞通道等行為，要及時(shí)勸阻和制止，要是勸不動(dòng)、制止不了，就得馬上向公安機(jī)關(guān)等主管部門報(bào)告。

另外，還要定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育，讓業(yè)主們提高消防安全意識(shí)。在這個(gè)案例中，雖然主要問題出在技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但物業(yè)服務(wù)企業(yè)也不能完全置身事外，他們作為小區(qū)消防安全的直接管理者，應(yīng)該對(duì)小區(qū)的消防設(shè)施狀況有清晰的了解，要是平時(shí)巡查到位，說不定早就發(fā)現(xiàn)煙感探測(cè)器防塵罩未拆除的問題了，也能避免這種虛假維保記錄的出現(xiàn)。

重點(diǎn)還是第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第十八條第二項(xiàng)明確禁止他們出具虛假、失實(shí)文件。

大家之所以找第三方機(jī)構(gòu)做維保檢測(cè)，就是因?yàn)橄嘈潘麄兊膶I(yè)性和客觀性，希望通過他們的服務(wù)確保消防設(shè)施安全?？蛇@家機(jī)構(gòu)卻為了省事或者其他利益，出具虛假的“合格”報(bào)告，這不僅辜負(fù)了委托方的信任，更是對(duì)整個(gè)小區(qū)居民的生命安全不負(fù)責(zé)任。

第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在消防安全體系中扮演著“把關(guān)人”的角色，他們的報(bào)告是衡量消防設(shè)施是否合格的重要依據(jù)，如果這個(gè)“把關(guān)人”失守，那么消防安全的防線就會(huì)出現(xiàn)巨大漏洞。

而且，對(duì)于違法出具虛假文件的行為，處罰力度可不小。根據(jù)《云南省消防條例》第六十九條的規(guī)定，對(duì)單位最高可罰款10萬元，對(duì)個(gè)人最高可罰款5萬元。

這次對(duì)機(jī)構(gòu)罰款6萬元、對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人罰款2萬元，還沒到頂格處罰，但也足以讓他們感受到疼痛。這樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)就是要讓違法成本高于違法收益，讓那些想鋌而走險(xiǎn)、弄虛作假的機(jī)構(gòu)和個(gè)人不敢動(dòng)歪心思。

更嚴(yán)重的是，如果因?yàn)樘摷賵?bào)告給他人造成了損失，可不是罰款就能解決的。根據(jù)《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第三十二條，機(jī)構(gòu)還要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

要是造成了嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。比如這次火災(zāi)，如果因?yàn)闊煾刑綔y(cè)器未起作用導(dǎo)致火勢(shì)蔓延，造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，那么這家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人就可能面臨刑事處罰，這可不是鬧著玩的，牢獄之災(zāi)可不是誰都能承受的。

從這個(gè)案例我們能看出，消防安全絕對(duì)不是小事，它關(guān)系到每個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，涉及到多個(gè)主體的責(zé)任。

第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)守職業(yè)道德和法律底線，如實(shí)記錄、客觀評(píng)價(jià)，不能為了眼前的利益而放棄原則。

如果連最基本的如實(shí)記錄都做不到，那這個(gè)行業(yè)就失去了存在的意義，也會(huì)給社會(huì)帶來巨大的安全隱患。

小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)也要切實(shí)履行自己的消防安全責(zé)任，不能把消防管理當(dāng)成可有可無的事兒。

平時(shí)要多巡查、多檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，不能推諉扯皮。要知道，業(yè)主把家安在小區(qū)，就是把安全交給了物業(yè)，物業(yè)必須扛起這份責(zé)任，讓業(yè)主住得安心。

對(duì)于我們普通居民來說，也要從這個(gè)案例中吸取教訓(xùn)，提高自身的消防安全意識(shí)。平時(shí)要多關(guān)注小區(qū)的消防設(shè)施狀況，發(fā)現(xiàn)有占用通道、消防設(shè)施損壞等情況，要及時(shí)向物業(yè)或相關(guān)部門反映。

同時(shí)，也要了解一些基本的消防知識(shí)，知道火災(zāi)發(fā)生時(shí)該怎么逃生、怎么自救，這都是保護(hù)自己和家人的重要技能。

消防部門在這個(gè)案例中的處理也非常值得肯定，他們反應(yīng)迅速，延伸調(diào)查到位，沒有只停留在火災(zāi)本身，而是深挖背后的違法問題，對(duì)違法行為嚴(yán)厲打擊，這不僅是對(duì)這起火災(zāi)的負(fù)責(zé)，也是對(duì)整個(gè)地區(qū)消防安全的負(fù)責(zé)。這種嚴(yán)格執(zhí)法的態(tài)度，能起到很好的警示作用，讓其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員都引以為戒，不敢再犯類似的錯(cuò)誤。

總的來說，這起案例雖然只是一個(gè)個(gè)案，但反映出的問題卻具有普遍性。它提醒我們，消防安全鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能掉鏈子，無論是第三方機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，還是監(jiān)管部門、普通居民，都要各司其職、各負(fù)其責(zé)，只有大家共同努力，才能筑牢消防安全的防線，避免火災(zāi)事故的發(fā)生，讓我們的生活環(huán)境更加安全、更加和諧。

如果每個(gè)相關(guān)主體都能從這個(gè)案例中吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，認(rèn)真履行自己的責(zé)任，那么類似的消防安全違法行為就會(huì)越來越少，我們的社會(huì)也會(huì)更加安全穩(wěn)定。